规避合法途径规则:庇护禁令 3.0?

2023 年 8 月 8 日

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正如本系列之前的博文所述,《美国法典》第 8 篇再次成为边境移民政策的控制性法律。然而,在《美国法典》第 42 编失效后,移民政策并未恢复原状。相反,拜登政府的庇护最终规则,即 规避合法途径在第 42 篇失效后,《宪法》生效,增加了 联邦法规汇编》第 8 篇第 208.33 节.

在当今的移民世界中,"规避合法途径"(CLP)规则从生效之日起就成为诉讼的主题,这似乎是不可避免的。早前针对特朗普政府 "庇护禁令 "提起诉讼的原告包括 EBSC 诉加兰案994 F.3d 962 (9th Cir. 2020),提交了一份 要求宣告性救济和禁令救济的修订和补充原告书 2023 年 5 月 11 日。原告认为,中氯汽油规则与特朗普政府实施的 "入境 "和 "过境 "禁令本质上是相同的法规,两者都是 被法院驳回.加利福尼亚州北区的乔恩-S-蒂加(Jon S. Tigar)法官同意原告的观点,即尽管增加了下文讨论的某些例外情况,但拜登政府的 CLP 规则与特朗普政府的入境和过境禁令一样,违背了《移民和国籍法》和国会的意图。[1] 2023 年 7 月 25 日,法院批准了原告的简易判决,撤销了 CLP 规则,并暂停执行 14 天。

这样一来,CLP 规则将一直实施到 2023 年 8 月 8 日,之后寻求庇护者的边境程序将恢复到第 42 条之前的状态。然而,拜登政府向美国国务院提出了上诉。 巡回审判。2023 年 8 月 3 日,三位法官 9 电路板 同意延长逗留时间 t. 目前、 CLP 规则仍然有效。 由于上诉的简报将在 2023 年 9 月 14 日之前结束,因此上诉很可能会在秋季生效。

CLP 规则有什么作用?

在寻求庇护者如何获得保护方面,CLP 规则增加了新的边境限制。在 COVID 大流行和援引《第 42 章》之前,在南部边境没有签证或其他进入美国许可的移民,如果不是来自墨西哥,将在入境口岸由海关和边境巡逻队(CBP)处理,并被安置在 "庇护所"。 加急搬迁 或提出自愿遣返。在加急遣返程序中,移民可接受 "可信恐惧面谈",以确定他们是否害怕因遭受迫害而返回原籍国。如果移民能够证实他们有可信的恐惧,他们就会进入《移民和国籍法》第 240 条规定的非加急程序,在移民法官面前申辩。

拜登政府的 CLP 规则并不一定改变上述程序,而是增加了移民必须采取的步骤。[2] 打算申请庇护的移民在前往南部边境入境口岸之前必须遵守以下规定。为了获得庇护申请资格,移民必须符合《移民法》规定的以下 "豁免 "之一:

  1. 移民的假释申请已获批准、
  2. 移民在 CBP One 应用程序上进行了预约(或显示了使用该应用程序的障碍),或
  3. 该移民在另一个国家申请庇护,但被拒绝。

现在,每一个申请庇护的移民都被推定为没有资格获得庇护,除非他们能用这三项豁免中的一项来推翻这一推定。第二种例外情况在 我们之前关于 CBP One 应用程序的博客第三个例外将留待下一篇博文讨论。本篇博文将重点讨论第一种例外情况及其与 CLP 规则中提及的 "合法途径 "的关系。该规则试图防止人们规避的合法途径是什么?

什么是 "合法途径"?

在谈到美国境内的无证移民和边境移民时,人们常说这样一句话:"他们为什么不排队呢??"大多数移民从业人员都知道,大多数想来美国的人连排队的机会都没有,这是一种误解。 美国移民系统如何运作 这是一个错综复杂的问题,超出了本博客的讨论范围。尽管如此,冒着被过分简化的风险,移民美国一般有四种方法:通过就业、通过家庭、通过人道主义途径或通过多样性签证计划下的运气。当人们提到 "排队 "时,他们通常指的是通过就业或家庭移民,这是现有四种途径中的两种。第三种合法途径最近似乎引起了最多的争议,通常不包括在 "排队 "分析中,它包括 难民和寻求庇护者.

  1. "现有的和扩大的合法途径"

尽管在新规则(8 CFR 208.33)的措辞中没有体现,但拜登政府宣布的 联邦公报》中的最终 CLP 规则 指的是 "现有 "和 "扩展 "途径。上述四种方法是现有的合法途径,那么扩展的途径又是什么呢?

  1. 假释:

根据假释权 移民和国籍法》第 212(d)(5)(A)条 拜登政府为不同国籍的人制定了多项假释计划,其中一项创新内容就是由美国个人或实体提供担保。该计划针对 古巴人、海地人、尼加拉瓜人和委内瑞拉人 并在 2022 年,即在第 42 章到期和最终 CLP 规则颁布之前实施。它允许上述国家的国民(被称为 CHNV)在抵达美国边境之前申请旅行许可。申请有几项要求,包括通过背景调查、接种疫苗并符合公共卫生要求,以及在过去 5 年中未被命令从美国驱逐出境。不过,最重要的要求是要有一名担保人或 "支持者",该担保人或 "支持者 "在美国拥有合法身份,并承诺在 CHNV 人员在美国逗留期间为其提供支持。

支持者提交一份 I-134A 表 为个人提供经济能力证明,以支持 CHNV 个人。一旦美国公民与移民服务局(USCIS)对支持者进行了审查,且 CHNV 人员在 USCIS 在线账户中输入了自己的生物信息,他们就可以通过 CBP One 应用程序申请提前旅行许可。抵达边境后,海关及边境保护局将根据 "个案 "情况考虑 CHNV 人员的假释申请。如果海关及边境保护局批准 CHNV 个人假释,假释期最长为两年,并包括申请工作许可的资格。

与第 42 篇到期有关的第二个假释方案是 于 2023 年 4 月宣布 并于 2023 年 7 月 10 日开始实施。这是一个家庭团聚假释程序,适用于 萨尔瓦多, 危地马拉, 洪都拉斯哥伦比亚家庭团聚假释(FRP)是以分别于 2007 年和 2014 年建立的古巴和海地家庭团聚假释程序为蓝本。要获得家庭团聚假释(FRP)的资格,来自所列国家之一的个人必须是已获批准的 I-130 家庭移民申请的受益人,但尚未获得签证(或尚未获得移民签证)。 但是,个人不能直接申请家庭团聚假释计划。 相反,提出申请的家庭成员将被邀请为来自萨尔瓦多、危地马拉、洪都拉斯或哥伦比亚的个人 "申请考虑提前批准旅行和假释"。2023 年 7 月 28 日 政府宣布 国务院国家签证中心(NVC)将 从 2023 年 7 月 31 日起,根据首次批准程序向哥伦比亚、萨尔瓦多、危地马拉和洪都拉斯发出邀请。

对受益人的要求和获得家庭团聚假释的程序与 CHNV 假释几乎完全相同。提出申请的家庭成员必须提交 I-134A 表,接受审查,受益人必须在 CBP One 应用程序上输入个人履历信息并申请提前旅行许可。如果海关及边境保护局在受益人抵达边境时给予假释,则假释期最长为 年,并包括申请工作许可的资格。

  1. 难民

虽然被指定为难民已被视为四种合法途径之一,但拜登政府恢复或创建了难民计划,扩大了难民的范围。许多美国人可能会认为难民是来自非洲、中东或东欧等战乱地区的人。事实上,《世界人权宣言》对难民的定义是 1951 年《关于难民地位的公约》和 1967 年《关于难民地位的议定书 通过提及 "事件 "的类型,似乎证实了这一点。"事件 "后来被定义为 "涉及领土或深刻政治变革的重大事件,以及作为早期变革后果的系统性迫害计划"。

然而,从 卡塔赫纳难民宣言随着时间的推移,可将个人视为难民的情况也在不断变化:

"有必要考虑扩大难民的概念......[以]在难民中包括因其生命、安全或自由受到普遍暴力、外国侵略、国内冲突、大规模侵犯人权或严重扰乱公共秩序的其他情况的威胁而逃离其国家的人"。

"(《世界人权宣言》) 中美洲未成年人或 CAM 计划该计划允许来自萨尔瓦多、危地马拉或洪都拉斯的儿童在本国申请难民身份。该儿童必须在21岁以下且未婚,其父母中必须有一人在美国拥有难民身份,并为其向指定的安置机构提交难民申请。如果由于某种原因该儿童未被确定为难民,他们可能有资格被假释进入美国。

拜登政府进一步扩大了美洲的难民处理工作 于 2023 年 4 月宣布 作为中氯磷(CLP)规则的一部分,以及 洛杉矶移民与保护宣言 美国将把来自 "西半球 "的难民人数增加一倍。此外,作为《洛杉矶宣言》的一部分,美国和其他宣言缔约国将设立 "地区处理中心"(RPCs),首先在哥伦比亚和危地马拉设立。关于 2023 年 5 月 11 日,政府宣布 推出 MovilidadSegura.org该网站介绍了难民保护中心的详细情况。到目前为止,在哥伦比亚、危地马拉和哥斯达黎加都设有站点,目的是"'安全流动'计划帮助难民和移民安全、合法地前往美国和其他国家"。哥伦比亚的难民保护中心旨在帮助来自古巴、海地和委内瑞拉的移民;危地马拉的难民保护中心将为危地马拉、尼加拉瓜、萨尔瓦多和洪都拉斯移民提供服务;哥斯达黎加的难民保护中心将帮助 2023 年 6 月 12 日之前在哥斯达黎加的尼加拉瓜人和委内瑞拉人。所有这三个站点都表明,它们都是免费的,并且只接受预约。不过,根据该网站的说法,哥伦比亚和危地马拉目前不接受申请,该网站敦促个人 "查看更新"。

在可预见的未来,有争议的 CLP 规则将继续存在。虽然对于那些碰巧已经是 I-130 申请受益人的少数人来说有一些潜在的好处,但 CLP 规则很可能会对在南部边境寻求庇护的移民产生寒蝉效应、 我们已经看到.正如本系列博客将进一步讨论的那样,拜登政府与 CLP 规则相关的其他政策也已生效,HILSC 鼓励从业人员随时了解最新情况,并留意受这些新计划约束的个人。

[1] "法院的结论是,该规则违反了法律,因为它推定在入境口岸之间入境的非公民没有资格获得庇护,而国会明确规定的入境方式不应影响获得庇护的机会。 该规则也违反法律,因为它假定未能在过境国申请保护的非公民没有资格获得庇护,尽管国会的明确意图是,只有在过境国实际上提供了安全选择的情况下,这一因素才应限制获得庇护的机会"。 批准原告的简易判决动议并驳回被告的简易判决动议的命令,第 19 页。

[2] 美国联邦法规汇编》第 8 卷第 208.33(a)(2)(i)条明确规定,孤身儿童不受根据 "国家庇护计划 "规则推定其无资格获得庇护的限制。
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