随着拜登-哈里斯政府执政即将满150天，哈里斯副总统对危地马拉的访问提升了推进移民议程的紧迫性。移民权利倡导者一直在为这一时刻而努力奋斗，在我们的移民系统中恢复人性和尊严，尊重家庭团聚，支持不断增长的经济，并为那些逃离迫害、战争和灾难的人们提供安全避难所。休斯顿移民法律服务合作组织（HILSC）一直在与当地非政府组织合作伙伴、市县代表和边境部门举行会议，以协调为来自边境的寻求庇护者提供支持的策略和努力。人们深感做好准备的紧迫性。

拜登总统在其执政的头 100 天里就移民问题采取了 94 项行政行动，其中一半以上是为了扭转上届政府的反移民措施。拜登总统在移民问题上迅速而大胆的行动令移民权利倡导者感到欣慰。特朗普政府反移民和反难民政策的逆转为许多人获得合法移民身份开辟了潜在的途径。

拜登政府的一些行动对移民社区和移民服务组织具有直接影响。例如，自 2021 年 2 月 19 日以来，移民保护协议（MPP，又称 "留在墨西哥"）的结束已使 12,000 多人进入美国，其中约 10% 人已在哈里斯县重新定居。在对 MPP 进行处理后，政府已开始允许沿墨西哥边境集结的弱势移民在第 42 章公共卫生驱逐政策的狭窄豁免范围内进入美国。其中许多人还在大休斯顿地区重新定居。无论他们是根据 MPP 计划或第 42 章的豁免被释放，还是因其他原因被 CBP 释放，这些移民都处于遣返程序中，他们需要法律援助来理清其移民事务的态势，并继续其庇护申请和其他移民救济。 执法和遣返优先次序的变化也允许遣返程序中的移民重新审理案件，以寻求终止、延期、就案情进行新的听证，或申请保释或假释等。非营利性移民法律服务提供者需要立即和持续的资金注入，以加强工作人员的能力，在拜登政府的这一小段时间内帮助移民寻求移民救济。

此外，拜登-哈里斯政府还扩大了人道主义保护范围，指定委内瑞拉和缅甸国民享有临时保护身份（TPS），并重新指定叙利亚人和海地人享有临时保护身份，同时扩大了保护对象的范围。据估计，在美国的 323,000 名委内瑞拉人和 1,600 名缅甸人新近有资格获得 TPS 保护。将海地人和叙利亚人重新指定为 TPS 保护对象可能会使目前 64,000 名 TPS 受益人的数量翻一番。在最近指定委内瑞拉和缅甸之前，全国范围内有来自 10 个国家的近 42 万外国人是 TPS 受益人，其中近 13% 人居住在得克萨斯州[i]，其中有 5 万多名萨尔瓦多和洪都拉斯 TPS 受益人。目前的指定将于 2021 年 10 月 4 日到期，届时将重新决定萨尔瓦多、洪都拉斯、尼泊尔、尼加拉瓜和苏丹 TPS 持有者的命运。与此同时，拜登总统还将 2021 财年的难民接收人数从 15,000 人增加到 62,500 人，并誓言明年将这一数字翻一番。得克萨斯州是接收难民最多的州之一，在过去十年中，该州共安置了 10% 名难民。休斯顿地区的移民法律服务机构需要做好准备，为许多有资格获得拜登政府扩大的人道主义救济计划保护的难民提供法律援助。

人道主义保护的扩大以及允许 MPP 移民和免于第 42 章公共卫生驱逐的程序，为许多在美国寻求安全避难所的人打开了安全阀，但这些只是对残缺不全、不公平的移民制度的创可贴。国会正在审议的几项法案为全面移民改革提供了前景。 然而，自《2021 年美国公民身份法案》在国会提出以来，四个月过去了；自众议院通过《2021 年梦想与承诺法案》和《2021 年农场劳动力现代化法案》以来，三个多月过去了，这些法案无一取得进展。如果不继续倡导，立法进程就会停滞不前，这些法案就会因无所作为而夭折，并在未来数年内失去进行任何真正移民改革的希望。

美国有 4490 万外国出生的人，占美国总人口的 13.7%。近一半（45%）的移民是归化公民。在第一线冒着生命危险应对大流行病的重要工作人员中，移民占了很大比例，他们是医生（28.7%）、护理助理（22%）、注册护士（15.7%）、呼吸治疗师（13.尽管反移民的攻击持续不断，但仍有许多人成为医生（28.7%）、护士助理（22%）、注册护士（15.7%）、呼吸治疗师（13.6%）、杂货店和超市工人（16.6%）、食品配送员（18.2%）、货运工人（15.8%）、切肉工人（34.7%）、农场工人（42.1%）、女佣（46.7%）和清洁工（25.7%）。在过去二十年里，民主党和共和党政府都将数十亿美元的联邦预算指定用于攻击移民。仅在2018年，移民和海关执法局（ICE）以及海关和边境巡逻队（CBP）的预算总和就高达$238亿美元，自2012年以来增加了39%，尽管在此期间移民人数已经持平。

在特朗普政府期间，移民权利受到强烈冲击，在 2018 年对全美 254 个顶级地方资助者的调查显示，慈善机构捐赠了 $3.04 亿美元用于惠及全国的移民和难民，另有 $1.16 亿美元用于支持亲移民、亲难民运动团体。[ii]对移民和难民社区的慈善捐赠自2016年以来增长了数倍，但在所有基金会捐赠的资金中，只有1%（用于服务组织）和0.4%（用于运动组织），相对于移民人口的规模及其所受到的威胁而言，仍然是不成比例的微小。

在得克萨斯州，每六个得克萨斯人中就有一个是移民，其中四分之一生活在大休斯顿地区。大休斯顿地区近一半的儿童（44%）生活在移民家庭中，其中 15% 的儿童至少有一名父母是无证人士。拜登政府的移民政策变化对该地区的儿童和家庭产生了巨大影响。大休斯顿地区的慈善机构需要对移民社区进行充分投资，以帮助该社区茁壮成长并取得成功。

休斯顿移民法律服务合作组织自 2021 年 5 月起组织了由三部分组成的资助者简报会，向慈善界介绍不断变化的移民形势对大休斯顿地区的影响。通过资助者简报会，我们还分享了为移民建立公平灾害管理的战略，并重点介绍了公私合作伙伴关系作为为整体移民法律服务提供持续支持的机制的实例。

约瑟夫-拜登和卡马拉-哈里斯分别当选美国总统和副总统，这仅仅是朝着建立公平的移民制度和包容性社会的愿望迈出的第一步。只需在行政命令上大笔一挥，成千上万没有移民身份的人就可能赢得千载难逢的机会，获得暂缓驱逐出境的权利。为移民服务的非营利组织急需做好准备，帮助我们的移民邻居从任何移民改革中获益。慈善事业可以帮助我们做好准备。以下是慈善事业可以做的几件事，以支持一个充满活力和包容性的未来[iii]：

• 在移民和难民一揽子计划中按比例划拨资金，并提供灵活的多年期资金，以支持移民和难民服务组织，使其能够调整和分配资源，迅速适应新出现的需求。
• 为长期愿景提供资金，同时支持组织和服务工作，以满足短期和即时需求，包括法律服务、个案管理、心理健康支持和稳定服务，确保移民长期成功融入社会。
• 利用你的网络和社会资本，倡导包容性的移民政策，公开声明反对突袭、种族主义、仇视同性恋和仇外心理，让移民和难民社区成员加入你的董事会、员工领导层和顾问委员会。

Covid 19 大流行清楚地表明，维持排斥制度的现状加深了不平等，对有色人种社区造成了极大的伤害。慈善事业可以响应时代的号角，坚决支持移民社区组织起来，打击仇恨和种族主义，为所有人建设更美好的未来。

- 黎善美，执行主任

---------------

[1] 参见 拉开帷幕：关于临时保护身份的新政府数据分析》（TPS AWG，2021 年 3 月） https://cliniclegal.org/resources/humanitarian-relief/temporary-protected-status-and-deferred-enforced-departure/pulling.

[1] _，《你愿意做我的邻居吗？地方基金会、移民和难民人口》（国家响应慈善中心）、 https://www.ncrp.org/initiatives/movement-investment-project/our-active-movement-areas/pro-immigrant-and-refugee-movement/2020-local-foundation-funding.

[1] 例如，见 呼吁慈善事业采取行动，满足寻求庇护者的紧急地区人道主义需求（关注移民和难民的捐赠者，2021 年 2 月） https://www.gcir.org/funder-recommendations/2021-02/Strategic-Investments-in-Mexico-to-Support-Regional-Humanitarian-Vision-Recommendations.