2012 年 6 月 15 日，奥巴马总统批准了 "童年抵美者暂缓遣返"（DACA）计划，为全美约 190 万童年抵美的年轻人提供暂缓遣返服务。符合条件的个人必须在16岁生日之前来到美国，自2007年6月15日以来一直居住在美国，截至2012年6月15日年龄在31岁以下，正在上学，已经毕业或获得普通教育文凭，或从海岸警卫队或美国武装部队光荣退伍，没有移民身份，并通过背景调查。有了 DACA，这些人可以在美国合法工作、开车、上学和生活。

DACA 是对国会未能通过立法为这部分人（后来被称为 "梦想者"）创造入籍途径的回应。二十一年多前，2001 年 4 月 25 日，众议员路易斯-古铁雷斯（Luis Gutierrez）（民主党-伊利诺伊州）提出了第一项法案，即《2001 年移民儿童教育进步和防止辍学法案》（Immigrant Children's Education Advancement and Dropout Prevention Act of 2001），为永久移民身份开辟了这样一条途径。2001 年 8 月 1 日，参议员迪克-德宾（Dick Durbin）和奥林-哈奇（Orin Hatch）提出了一项更为人熟知的法案，名为《2001 年外籍未成年人发展、救济和教育法案》（Development, Relief, and Education for Alien Minors Act of 2001），该法案后来被称为《梦想法案》（DREAM Act）。随后在 2006 年和 2007 年提出的两项全面移民改革法案都包含了《梦想法案》，但都没有获得通过。我们最接近通过《梦想法案》的一次是在 2010 年，该法案在众议院获得通过，但在参议院因 "拉布 "而失败。2013 年春天，两党八人帮宣布 2013 年为 "移民改革年"，这让人们看到了通过《梦想法案》和全面移民改革成为现实的一线希望。[1] 结果一无所获。国会中的当选官员继续利用梦想成真者和其他 1000 万非法移民的命运来讨价还价，以获得更多的边境安全和更多的移民执法，而在过去二十年中，移民执法的预算已经增加了四倍多，达到近 $5 亿美元。[2] 2021 年 3 月在众议院通过的《梦想法案》（《2021 年美国梦想与承诺法案》，H.R. 6）的最新尝试仍在继续。

自奥巴马总统推出 DACA 计划十年以来，截至 2021 年 12 月 31 日，约有 611,000 人是 DACA 计划的有效获得者。自 2012 年 8 月 15 日该计划启动以来，美国移民局共批准了 835,097 份 DACA 申请。[3] 数据显示，近 22.5 万名 DACA 获得者要么没有续签身份，成为无证人士，要么找到了其他移民保护途径。得克萨斯州拥有 101,350 名 DACA 接受者，是人口第二大州，仅次于加利福尼亚州的 174,680 人。大休斯顿地区有 31,370 名活跃的 DACA 获得者，是仅次于洛杉矶、纽约和达拉斯-沃斯堡的第四大 DACA 人口大城市。DACA 获得者的年龄中位数为 27 岁。他们中年龄最大的刚满四十一岁，在美国至少居住了二十五年。年龄最小的 DACA 获得者只有十六岁，他们从一岁或更小的时候起就生活在美国。1999 年，DACA 获得者平均年龄为七岁，超过三分之一的人在五岁之前就来到了美国。DACA 获得者在美国长大，在美国接受教育，并在我们的社区生活和工作。

自十年前推出 DACA 计划以来，不断有诉讼挑战其合法性，并试图终止该计划。2017 年 9 月，特朗普总统试图终止 DACA 计划，只给一小部分符合条件的 DACA 获得者 30 天的窗口期来更新他们的身份，并完全阻止了新的 DACA 申请，导致数以万计年龄达到或符合该计划资格的人无法寻求保护。随后，美国最高法院于 2020 年 6 月确认了禁止终止该计划的诉讼，这使得许多 DACA 获得者得以更新他们的移民保护，但直到 2020 年 12 月初，U.S.C.I.S. 才恢复接受新的初次申请。德克萨斯州南区的哈嫩法官裁定 DACA 非法，但允许目前的受保护者继续申请，新的申请戛然而止。此案正在上诉中，定于 2021 年 7 月 5 日在第五巡回法院进行口头辩论。由于 2021 年 7 月的裁决，年满 15 周岁的年轻人以及自 2020 年 12 月以来达到教育要求但其 DACA 申请在 2021 年 7 月 16 日之前尚未裁决的年轻人将无法获得 DACA 保护。事实上，截至 2021 年 12 月 31 日，有 91,000 多份 DACA 初次申请正在等待 U.S.C.I.S. 裁决。[4]而且他们不可能很快获得批准。国土安全部（DHS）于去年 9 月发布了将现有 DACA 程序正规化的拟议规则，但国土安全部尚未最终确定该规则。

DACA 法案出台十年来，成千上万的 DACA 有效获得者仍不得不过着两年一过的生活，不确定是否有可能获得永久移民身份，还得时刻担心一旦 DACA 法案终止，自己会成为移民执法部门的目标。超过 130 万人与 DACA 获得者生活在一起，他们抚养着 30 万名在美国出生的孩子。2021 年的一项调查显示，在劳动力队伍中，超过四分之三的 DACA 获得者--34.3 万人--是医疗保健、教育和食品供应链中的重要工作者，他们在大流行病期间冒着极大的个人风险帮助维持国家的运转和安全。他们为国家和联邦贡献了 14 亿美元的税收，为经济发展提供了 253 亿美元的消费力。

自古特雷斯众议员于 2001 年在国会提出第一部《梦想法案》以来，我们已经走过了一代人的时间，自我们将 DACA 计划作为一种创可贴解决方案拼凑在一起以来，十年过去了，"梦想者 "已经从小学生成长为有自己的学龄儿童的人。他们在美国平均生活了 23 年，远远超过了任何拟议的梦想法案中规定的有条件居留期限。一个人性化的移民制度应重视长期居民的社区纽带和经济贡献。现在是国会采取行动为梦想成真者提供入籍途径的时候了。

~ 作者：Zenobia Lai

[1] Liz Halloran，"八人帮拥护计划，宣布'移民改革年'"，（全国公共广播电台，2013 年 4 月 18 日）、 https://www.npr.org/sections/itsallpolitics/2013/04/18/177780665/bipartisan-senate-gang-prepares-to-sell-immigration-plan.

[2] 移民执法和边境安全的成本》（美国移民委员会，2021 年 1 月 20 日）、 https://www.americanimmigrationcouncil.org/research/the-cost-of-immigration-enforcement-and-border-security.

[3] 按 2021 年 8 月 15 日至 2021 年 12 月 31 日财政年度分列的 I-821D 表（"对童年抵达者暂缓遣返申请的考虑"）数量、 https://www.uscis.gov/sites/default/files/document/reports/DACA_performancedata_fy2022_qtr1.pdf.

[4] 截至 2022 年 12 月 31 日，按当前 DACA 到期月份分列的活跃 DACA 申请者人数、 https://www.uscis.gov/sites/default/files/document/reports/Active_DACA_Recipients_December_31_2021.pdf.