La norma de elusión de vías legales: ¿Prohibición de asilo 3.0?

8 de agosto de 2023

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Como se aludió en las anteriores entradas de blog de esta serie, el Título 8 del Código de EE.UU. vuelve a ser la ley que controla la política de inmigración en la frontera. Sin embargo, la política no volvió al statu quo después de que expirara el Título 42. En su lugar, la norma final de asilo de la administración Biden, conocida como Elusión de vías legalesentró en vigor tras la expiración del Título 42, añadiendo Sección 208.33 del Título 8 del Código de Reglamentos Federales.

Como parece inevitable en el mundo de la inmigración actual, la norma de elusión de vías legales (CLP) fue objeto de litigios desde el día en que entró en vigor. Los demandantes de una demanda anterior contra la "prohibición de asilo" de la administración Trump," EBSC contra Garland, 994 F.3d 962 (9th Cir. 2020), presentó un Demanda modificada y complementaria de medidas declarativas y cautelares el 11 de mayo de 2023. Los demandantes argumentaron que la norma CLP era esencialmente la misma regulación que las prohibiciones de "entrada" y "tránsito" implementadas bajo la Administración Trump, ambas anuladas por los tribunales. El juez Jon S. Tigar del Distrito Norte de California estuvo de acuerdo con los demandantes en que, a pesar de la adición de ciertas excepciones, que se discuten a continuación, la norma CLP de la administración Biden contradice la INA y la intención del congreso de la misma manera que las prohibiciones de entrada y tránsito de la administración Trump.[1] El 25 de julio de 2023, el tribunal concedió el juicio sumario del demandante y anuló la norma CLP con una suspensión de 14 días.

Esto habría dejado la norma CLP en vigor hasta el 8 de agosto de 2023, después de lo cual los procesos fronterizos para los solicitantes de asilo volverían al statu quo anterior al Título 42. Sin embargo, la administración Biden apeló a la 9th Circuito. El 3 de agosto de 2023, los tres jueces 9th panel de circuito accedió a prolongar la estancia sobre la orden del tribunal de distrito, que permitirá que la norma CLP siga en vigor a la espera de la apelación. t. Por ahora, la norma CLP sigue en vigor. Dado que las sesiones informativas sobre el recurso no terminarán antes del 14 de septiembre de 2023, es probable que esté en vigor hasta bien entrado el otoño.

¿Qué hace la Norma CLP?

La norma CLP añadió nuevas restricciones en la frontera sobre el modo en que los solicitantes de asilo pueden acceder a la protección. Antes de la pandemia de COVID y de la invocación del Título 42, los migrantes en la frontera sur que no tuvieran visado u otro permiso para entrar en Estados Unidos, y que no fueran de México, serían procesados en el puerto de entrada por la Patrulla de Aduanas y Fronteras (CBP, por sus siglas en inglés) y puestos en expulsión acelerada o se le ofrece el retorno voluntario. En los procedimientos de expulsión acelerados, el inmigrante podía someterse a una "entrevista de miedo creíble" para determinar si tenía miedo de regresar a su país de origen debido a la persecución. Si el migrante era capaz de establecer un temor creíble, se le sometía a un procedimiento no acelerado INA 240 para defender su caso ante un juez de inmigración.

La norma CLP de la administración Biden no cambiaba necesariamente el proceso descrito anteriormente, sino que añadía pasos necesarios que un migrante[2] que pretende solicitar asilo debe seguir antes de presentarse en un puerto de entrada de la frontera sur. Para poder optar a la tramitación de asilo, un inmigrante debe cumplir una de las siguientes "exenciones" previstas en la norma CLP:

  1. El inmigrante ya tiene una solicitud de libertad condicional aprobada,
  2. El inmigrante concertó una cita a través de la aplicación CBP One (o demostró que existía un obstáculo para utilizar la aplicación), o bien
  3. El inmigrante solicitó asilo en otro país y le fue denegado.

Ahora se presume que cada inmigrante que solicita asilo no reúne los requisitos para ello, a menos que pueda refutar la presunción con una de estas tres excepciones. La segunda excepción se trató en nuestro blog anterior sobre la aplicación CBP Oney la tercera excepción se reservará para una próxima entrada del blog. Esta entrada del blog se centrará en la primera excepción y su relación con las "vías legales" a las que se refiere la norma CLP. ¿Cuáles son esas vías legales que la norma trata de impedir que se eludan y cómo encaja la libertad condicional en ellas?

¿Qué son las "Vías legales"?

Hay un estribillo común cuando se trata de migrantes indocumentados en Estados Unidos y migrantes en la frontera: "¿Por qué no se ponen a la cola?" Como la mayoría de los profesionales de la inmigración saben, la idea de que existe siquiera una línea disponible para la mayoría de las personas que quieren venir a los EE.UU. es un concepto erróneo. Cómo funciona el sistema de inmigración de Estados Unidos es un debate intrincado y complicado que rebasa en cierto modo el ámbito de este blog. No obstante, a riesgo de caer en una simplificación excesiva, en general existen cuatro métodos para inmigrar a Estados Unidos: a través del empleo, de la familia, por medios humanitarios o a través de la suerte en el marco del régimen de visados de diversidad. Cuando la gente habla de "ponerse a la cola", suele referirse a la inmigración por empleo o familia, que son dos de las cuatro vías existentes. La tercera vía legal, que parece estar generando la mayor controversia últimamente y no suele incluirse en el análisis de "ponerse a la cola", incluye refugiados y solicitantes de asilo.

  1. "Vías legales existentes y ampliadas"

Aunque no se refleja en el lenguaje de la nueva norma, 8 CFR 208.33, el anuncio de la administración Biden de la norma final CLP en el Registro Federal se refiere a vías "existentes" y "ampliadas". Los cuatro métodos descritos anteriormente son las vías legales existentes, pero ¿cuáles son las vías ampliadas?

  1. Libertad condicional:

En virtud de la libertad condicional INA 212(d)(5)(A) proporciona, la administración Biden ha creado varios programas de libertad condicional para distintas nacionalidades con el componente innovador del patrocinio por parte de una persona o entidad estadounidense. El programa es para Cubanos, haitianos, nicaragüenses y venezolanos y se puso en marcha en 2022, antes de la expiración del Título 42 y de la promulgación de la norma CLP definitiva. Permite a los nacionales de los países mencionados, denominados CHNV, solicitar una autorización de viaje antes de llegar a la frontera estadounidense. Hay varios requisitos, entre ellos pasar una verificación de antecedentes, vacunarse y cumplir los requisitos de salud pública, y no haber recibido una orden de expulsión de EE.UU. en los últimos 5 años. Sin embargo, el requisito más importante es contar con un patrocinador o "partidario" que tenga estatus legal en Estados Unidos y se comprometa a apoyar a la persona del CHNV durante toda su estancia en Estados Unidos.

El promotor presenta un Formulario I-134A para la persona con una prueba de capacidad financiera para apoyar a la persona CHNV. Una vez que el USCIS haya examinado a la persona de apoyo y esta haya introducido su información biográfica en una cuenta en línea del USCIS, podrá solicitar una autorización anticipada de viaje a través de la aplicación CBP One. Al llegar a la frontera, la persona CHNV será considerada para la libertad condicional por el CBP sobre una base de "caso por caso". Si el CBP concede la libertad condicional a la persona CHNV, será por un período de hasta dos años e incluye la posibilidad de solicitar un permiso de trabajo.

Un segundo programa de libertad condicional relativo a la expiración del Título 42 fue anunciado en abril de 2023 y comenzó a aplicarse el 10 de julio de 2023. Se trata de un proceso de libertad condicional por reagrupación familiar para El Salvador, Guatemala, Hondurasy ColombiaEl FRP se basa en los procesos de reagrupación familiar de Cuba y Haití, establecidos en 2007 y 2014, respectivamente. Para poder optar a la reagrupación familiar condicional (FRP), una persona de uno de los países enumerados debe ser beneficiaria de una petición de inmigración basada en la familia I-130 aprobada, pero aún no hay un visado disponible para ellos (o aún no han recibido un visado para inmigrar). Sin embargo, una persona no puede solicitar directamente el programa de reagrupación familiar en libertad condicional. En su lugar, se invitará al miembro de la familia que presentó la petición "a solicitar que se considere la autorización anticipada de viaje y la libertad condicional" para la persona procedente de El Salvador, Guatemala, Honduras o Colombia. El 28 de julio de 2023, el el gobierno anunció que el Centro Nacional de Visados (NVC) del Departamento de Estado comenzar a emitir invitaciones bajo el proceso FRP para Colombia, El Salvador, Guatemala y Honduras el 31 de julio de 2023.

Los requisitos para el beneficiario y el proceso de obtención del permiso de reagrupación familiar son casi exactamente los mismos que los del permiso CHNV. El miembro de la familia solicitante debe presentar un formulario I-134A, ser examinado, la persona beneficiaria debe introducir información biográfica y solicitar la autorización anticipada de viaje en la aplicación CBP One. Si el CBP concede la libertad condicional cuando la persona beneficiaria llega a la frontera, será por un periodo de hasta un año. tres años e incluyen la posibilidad de solicitar un permiso de trabajo.

  1. Refugiados:

Aunque ser designado refugiado ya se consideraba una de las cuatro vías legales, la administración Biden ha restablecido o creado programas para refugiados que amplían quién puede ser considerado refugiado. Mucha gente en Estados Unidos probablemente piense que un refugiado es alguien procedente de una zona desgarrada por la guerra, como África, Oriente Medio o Europa del Este. De hecho, la definición de refugiado de la Convención de 1951 y Protocolo de 1967 sobre el Estatuto de los Refugiados parece corroborarlo al mencionar tipos de "acontecimientos", que posteriormente se definieron como "sucesos de gran importancia que implican cambios territoriales o políticos profundos, así como programas sistemáticos de persecución que son secuelas de cambios anteriores".

Sin embargo, como puede verse en el Declaración de Cartagena sobre los refugiadosLas circunstancias en las que las personas pueden ser consideradas refugiadas han evolucionado con el tiempo:

"[E]s necesario considerar la ampliación del concepto de refugiado...[para] incluir[] entre los refugiados a las personas que han huido de su país porque su vida, seguridad o libertad se han visto amenazadas por la violencia generalizada, la agresión extranjera, los conflictos internos, la violación masiva de los derechos humanos u otras circunstancias que hayan perturbado gravemente el orden público."

En Menores centroamericanos o Programa CAMque se puso en marcha bajo el gobierno de Obama y fue reinstaurado por el gobierno de Biden, permite a los niños de El Salvador, Guatemala u Honduras solicitar el estatuto de refugiado desde su país de origen. El niño, que debe ser menor de 21 años y soltero, necesita tener un progenitor en Estados Unidos con estatus que presente una solicitud de refugiado por él ante una agencia de reasentamiento designada. Si por alguna razón no se determina que el menor es un refugiado, puede optar a la libertad condicional en Estados Unidos.

La administración Biden amplía aún más la tramitación de los refugiados en América anunciado en abril de 2023 como parte de la norma CLP y la Declaración de Los Ángeles sobre migración y protección que duplicaría el número de refugiados del "hemisferio occidental". Además, como parte de la Declaración de Los Ángeles, EE.UU. y otros países firmantes de la Declaración establecerán "Centros Regionales de Procesamiento" (CRP), empezando por ubicaciones en Colombia y Guatemala. En 11 de mayo de 2023, el gobierno anunció el lanzamiento de MovilidadSegura.orgque da detalles sobre los RPC. Hasta ahora hay centros en Colombia, Guatemala y Costa Rica con la intención de que "®la iniciativa 'Movilidad Segura' ayude a los refugiados y migrantes a viajar de forma segura y legal a Estados Unidos y otros países". El RPC en Colombia está destinado a ayudar a los migrantes de Cuba, Haití y Venezuela; el RPC de Guatemala atenderá a los migrantes guatemaltecos, nicaragüenses, salvadoreños y hondureños; y el RPC de Costa Rica ayudará a los nicaragüenses y venezolanos presentes en Costa Rica antes del 12 de junio de 2023. Los tres sitios indican que son gratuitos y sólo con cita previa. Sin embargo, Colombia y Guatemala no aceptan actualmente solicitudes, según el sitio web, que insta a las personas a "volver a comprobar las actualizaciones."

La controvertida norma CLP está aquí para el futuro previsible. Aunque existen algunos beneficios potenciales para las pocas personas que ya son beneficiarias de una petición I-130, es probable que la norma CLP tenga un efecto amedrentador sobre los inmigrantes que buscan asilo en la frontera sur, como ya hemos visto. Como se comentará en otros blogs de esta serie, también han entrado en vigor otras políticas de la administración Biden relacionadas con la norma CLP, y HILSC anima a los profesionales a mantenerse al día y a estar atentos a las personas sujetas a estos nuevos programas.

[1] "El Tribunal concluye que la Norma es contraria a derecho porque presume no elegibles para asilo a los no ciudadanos que entran entre puertos de entrada, utilizando una vía de entrada que el Congreso pretendía expresamente que no afectara al acceso al asilo. La Norma también es contraria a derecho porque presume no elegibles para asilo a los no ciudadanos que no solicitan protección en un país de tránsito, a pesar de la clara intención del Congreso de que tal factor sólo debería limitar el acceso al asilo cuando el país de tránsito presenta realmente una opción segura." Orden por la que se concede la petición de los demandantes de que se dicte sentencia sumaria y se deniega la petición de los demandados de que se dicte sentencia sumariapág. 19.

[2] 8 CFR 208.33(a)(2)(i) exime expresamente a los menores no acompañados de estar sujetos a la presunción de inelegibilidad para el asilo en virtud de la norma CLP.
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